建市以來,宿遷各開發區從無到有、快速成長，目前已經亮點紛呈，步入了良性發展的軌道。市經濟開發區1997年底啟動，1998年被批準為省級開發區。三縣兩區開發區2001年以后相繼啟動，2005年被省外經貿廳批準為參照省級開發區管理的重點工業園區，2006年正式批準為省級開發區。近年來，按照“功能完善的新城區、工業突破的示范區、體制創新的先行區、財富增長的集聚區”的總體要求，各開發區不斷提升建設水平，加快發展步伐，經濟總量迅速壯大，對全市經濟貢獻日增，成為拉動全市經濟發展的新亮點。

　　1、發展規劃科學合理，產業特色定位鮮明。各開發區始終把合理規劃、科學布局放在基礎位置，嚴格按照城鎮總體規劃和土地利用規劃的要求，高起點、高品位地完成了開發區總體規劃，科學合理地進行產業布局，完善產業發展載體和功能分區，逐步建成特色鮮明的產業集聚區，做到了經濟、社會、環境效益有機統一（具體見表1）。

表1              各開發區規劃情況

　　2、固定資產投入不斷加大，基礎設施日臻完善。建區以來，全市上下集主要力量建設開發區，把完善基礎設施作為“筑巢引鳳”的基礎，大力推進基礎設施建設，做強招商引資載體。目前各開發區已基本實現 “七通一平”，即道路、供水、排水、供電、有線電視、電話、寬帶網等通到廠區用地紅線內，區內場地基本平整。截止2005年底，各開發區累計完成基礎設施投入64.02億元。其中道路、橋梁投入34.21億元，電力投入10.47億元，電信投入2.79億元，市政建設投入8.44億元，標準化廠房建設投入4.18億元（具體見表2）。

表2            各開發區基礎設施投入情況

                                                   單位：萬元

說明：市經濟開發區的道路、橋梁投入中包括高速公路和高架橋投入;供電投入中包括梨園變電所、11萬伏變電所等項目投入。

3、進區項目不斷增多，項目質量顯著提高。各開發區全力以赴抓好項目的引進、投產和增效。2005年底，全市各開發區共引進項目1868個，投產項目1048個。其中工業投產項目848個，外資項目98個。2005年，開發區工業項目共完成固定資產投資33.37億元，占全市工業固定資產投資總額的48.5%。項目質量顯著提高。各開發區共有億元以上投資項目57個。其中杭州娃哈哈集團、浙江芬那絲集團、浙江天能電池有限公司、長江潤發集團、千仞崗服飾等一大批國內外有重要影響力的集團入駐各開發區，大大提高了宿遷開發區的知名度和經濟實力，在全市工業經濟中發揮了領跑作用。2005年，全市開發區共有銷售收入超億元企業9家，占全市億元以上企業的39.1%；共實現銷售收入14.69億元，占全市億元以上企業銷售收入的28.5%。

4、項目服務高效快捷，投資環境不斷優化。建區以來，各開發區按照“政企合一、特區模式、封閉運行、自立自強”的原則，推行全天候、全方位和保姆式服務，確保項目“引得進、留得住、長得大”。注重減少行政辦事環節，提高辦事效率，深化首問負責制和限時辦結制，著力打造服務零距離、客商零投訴、辦證零收費的“三零”服務品牌。軟環境建設成效明顯，宿遷連續獲得“2005浙商（省外）最佳投資城市”、“2005浙商（省外）最佳投資城市最具人氣獎”兩項殊榮。

5、工業經濟增勢強勁，“增長極”作用日益顯現。隨著招商引資的深入推進，開發區工業發展迅速，成為實施“工業強市”戰略的重要增長極。2005年底，全市開發區規模以上工業企業共有136戶，占全市規模以上企業總數的21.6%；累計實現工業增加值11.7億元，占全市規模以上工業增加值的20.6%。今年以來，開發區工業發展更為迅猛。截止 6月末，全市開發區規模以上工業企業達262戶，比2005年末凈增126戶，占全市規模以上企業的31.6%；累計實現工業增加值10.8億元，占全市規模以上工業增加值的30.5%，同比凈增4.04億元，占全市規模以上工業增量的56.9%。

6、企業發展勢頭良好，對全市經濟發展貢獻不斷擴大。一是財稅貢獻明顯。2005年，全市開發區實現財政收入4.3億元，占全市財政總收入的16.6%，比2004年提高7.4個百分點；二是創造了大量就業崗位。2005年底，全市開發區吸收從業人員10.6萬人，比2004年底增加5.3萬人。其中紡織服裝業居用工人數之首；三是成為外向型經濟發展的主戰場。2005年底，全市開發區實現進出口總額9670萬美元，占全市進出口總額的62.3%，比2004年提高15.0個百分點。“流星工業園”、“芬那絲”、“中洲紡織”、“東方制衣”、“華毅鍍膜玻璃”、“環球珠寶”等企業已經成為促進宿遷外向型經濟發展的中堅力量。

建區以來，全市開發區經濟發展取得顯著成績，為“十一五”的發展奠定了良好基礎。但發展中也還存在一些薄弱環節，主要表現為投資密度較低、經濟發展外向度低、產業層次較低、服務業發展滯后的“三低一滯”現象。

二、開發區快速發展的基本經驗

1、領導重視，大力支持開發區發展。建市以來，市委市政府高度重視開發區的發展，舉全市之力推進開發區建設。凡機關單位的招商引資項目，一律要求在開發區落戶，使開發區盡快形成項目集聚、規模宏大的工業突破氛圍。市、縣（區）主要領導身體力行，主動介入招商引資的重大活動，全力為進區項目搞好服務，使投資老板和基層感觸很大。建立互相趕超、交流學習的機制。市委市政府定期組織觀摩活動，讓各部門、各開發區互相交流學習，形成了各開發區爭先進位的競爭態勢。

2、高標準制定規劃，打造高品位的發展載體。各開發區在發展過程中，始終堅持規劃先行，聘請國內專業規劃設計單位，結合當地的資源優勢、區位條件和產業基礎，精心編制發展規劃，明確劃分功能定位，合理配置產業布局，打造高品位的發展載體。如宿豫開發區邀請徐州規劃設計研究院對開發區控制性詳細規劃進行編制，2002年又對5平方公里區域進行修規，重點規劃紡織服裝區、食品加工區、輕工機械區、出口加工區、倉儲服務區等5個功能區。開發區規劃的制定和實施，明確了各自的發展定位和思路，不僅有利于土地集約利用的有效調控和約束，而且避免了發展的無序性和盲目性，促進了各開發區的健康有序發展。

3、全員招商，迎八方賓朋。建市以來，市委市政府堅持把招商引資作為第一要務，作為衡量工作的第一政績，不斷增強全市上下招商引資的責任感和緊迫感，形成了全黨動員、全民參與、全員招商的工作格局。十年招商、十年艱辛；十年付出、十年奮進。重商情結已經深入人心。在全市“大招商、招大商”的濃厚氛圍下，全市各開發區全力以赴抓招商、集中精力上項目，招商引資獲得顯著成效，全員招商已被實踐證明是行之有效的重要舉措。

4、打造一流軟環境，做好全程服務。市委張書記多次告誡：“項目落戶宿遷，只是招商成功的一半，重要的是要搞好跟蹤服務，才能使項目真正站得穩、長得大”。各開發區堅持把項目服務作為園區發展的生命線，安排專人做好各項服務工作，做到“只要項目定下干，一切手續我來辦”。在具體服務中，從開發區的主要領導到一般工作人員和招商引資單位，人人都是項目幫辦責任人。對新落戶開工建設的項目，做到一個項目一個工作組、一名幫辦服務人，全過程幫辦解決項目審批和建設中的各種問題。對投產達效的項目，由具體項目幫辦服務人每周一次進行定期回訪服務，項目幫辦服務效果由各級紀委進行不定期督查，并納入動態立體行風評議考核。這樣，各開發區成功構建了“項目審批一條龍、項目建設全方位、項目投產經常性、幫辦督查立體式”的大服務格局，有力地促進了開發區的建設和發展。

三、進一步加快開發區發展的建議

1、統一思想認識，堅定不移抓招商引資。全市上下要進一步統一思想，著力抓好開發區建設，以更大的力度和更實的措施，堅定不移地推進招商引資。一要搶抓全省扶持蘇北、蘇州幫扶宿遷、發達地區產業大規模向內地轉移的大好機遇，主動策應，全方位對接，使開發區經濟實現更快的發展。二要注重對大企業、大集團的招商，在引進“大、外、高”項目上下苦功夫，著力引進關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型、旗艦型大項目。三要加快培育一支專業化、年輕化的招商引資隊伍，為進一步提高招商引資的成功率提供強有力的人才保證。

2、加快產業帶建設，發揮產業集聚和帶動作用。產業帶的縱深發展，不僅能更好地發揮規模效應，還能促進上、下游相關產業的發展。因此，各開發區要根據自己的區位、資源等優勢，重點扶持本區的重點產業和特色產業。要按照大項目--產業鏈--產業集群--產業基地的發展路徑，積極培育產業集群，大力推進產業基地建設。要堅持以大項目推進為重點，以集約發展為導向，立足現有產業基礎，大力實施企業“強基壯體”工程，加速產業集群的形成和壯大。

3、消除瓶頸制約，大力發展現代服務業。當前，服務業發展滯后特別是生產性服務業發展滯后已經成為制約開發區發展的“瓶頸”。剛剛閉幕的市第三次黨代會要求：“把現代服務業作為宿遷突破的強勁支撐”。各開發區要按照黨代會的要求，切實改善開發區的服務功能，推動產業結構調整，促進開發區各產業間協調發展，以工帶服，以服促工，使服務業和工業間形成良性互動。首先要優先發展生產型服務業。要加快建設開發區物流中心，構建物流設施、物流信息、物流配送平臺，促進大交通與大物流緊密結合，加快發展現代物流業。要大力發展信息、咨詢、會計等中介服務，為企業生產發展提供優質服務。其次要全面提升商貿服務業。各開發區要鼓勵發展新型流通業態和現代流通方式，不斷滿足區內企業、居民的生產生活需要。三要強力推進金融業發展。當前，信貸門檻高、貸款額度低、申請貸款難是開發區大部分企業都面臨的實際困難。要強力推進金融業的改革和發展，積極引進相關非國有金融機構在宿遷設立辦事機構，有效緩解區內企業貸款難問題。

4、進一步加大科技投入力度，高度重視對科技人才的引進和培養。人才是開發區發展的關鍵因素，要大力實施人才戰略，造就高素質人才，特別是精通市場經濟和國際商務知識的人才。要進一步加大科技投入力度，切實提高進區產業的科技含量和規格檔次。要集中力量辦好開發區的“職業培訓中心”，使職工技能培訓做到經�；�、制度化，實現生產型人才技術就地培訓、就地使用。

5、注重環境保護和資源節約，堅持可持續發展之路。“生態宿遷、綠色家園”是宿遷的特色品牌，也是宿遷吸引投資客商的重要原因。要始終堅持對開發區的環境保護，建設生態式、園林式、可持續發展的現代開發區。一是把好項目進口關。在進區項目的選擇上，要經過環保部門的評審，實行環保“一票否決”，從源頭上阻止重污染企業進區。二是完善環�；�礎設施。要加大開發區內環�；�礎設施建設，逐步健全廢舊物資回收利用系統，重點建設一批區域性的廢舊物資再生產基地，注重對污水處理廠、垃圾中轉站等環�；�礎設施的建設。三是大力發展循環經濟。要認真貫徹工業領域循環經濟發展三原則：“減量化、再利用、資源化”，積極推行清潔生產，創建一批省級、國家級清潔生產示范企業，實現廢水、廢固的達標排放。要推動大、中型企業開展能源、物流集成和廢物循環利用，帶動一批循環經濟型企業發展，為全市發展循環經濟樹立樣板，積累經驗。