隨著軟件和信息技術的發展，以服務外包產業轉移為主要特征的新一輪世界產業結構轉移正席卷全球，為我國發展面向國際市場的現代服務業提供了新的機遇。同時，軟件產業發展呈現出集聚化趨勢，軟件園應運而生。宿遷要大力發展軟件和服務外包產業，也須建設一個促進產業發展的平臺和載體——軟件園。
一、發展軟件和服務外包產業的重要意義
　　胡錦濤總書記在江蘇考察時指出，中國人應該在世界軟件行業里占有一席之地，要把中華民族在軟件產業上的潛在優勢變成現實。
　�。ㄒ唬┌l展軟件和服務外包產業是加快產業結構調整的迫切需要。目前，我市經濟結構不盡合理，集中表現為服務業與制造業之間的不協調。我市的產業結構以勞動密集型、低附加值的傳統產業為主，產業發展需要進行結構調整、優化、升級，謀求服務業與制造業雙輪驅動。發展軟件、服務外包正是優化產業結構，轉變經濟增長方式，提升我市對外開放水平，提高利用外資質量的重大機遇。承接國際服務外包產業轉移，可以直接促進我市服務業與國際服務行業接軌，提升我市經濟層次，引導我市經濟向產業鏈的高附加值部分進一步拓展，推動相關制造業發展。
　�。ǘ�）發展軟件和服務外包產業是提高城市綜合競爭力的現實需要。制造業不僅有制造環節，還包含為制造服務的研發、物流、創新、品牌等服務環節。隨著專業化分工的深化和專業服務外部化趨勢的發展，制造業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐。從我市就業人口結構看，服務業就業人數占比不高，中心城市發展需要在現代服務業上狠下功夫，為“長三角”發達工業城市提供現代服務支撐，著力發展軟件、服務外包業，大量增加“白領”崗位，吸引高層次人才和大學生來宿創業、就業，可以從根本上改變勞動力素質結構，帶動人口結構調整，提升城市文明程度，提高城市綜合競爭力。
　�。ㄈ�）發展軟件和服務外包產業是破解發展要素制約的客觀需要。軟件和服務外包屬于高端服務業范疇，是“綠色產業”，對土地和資源消耗量小，環境破壞性幾乎為零，可以有效規避自然條件的制約，有利于建設節約型社會，緩解經濟發展對資源的依賴，并緩解工業化和資源短缺、工業化與勞動力過剩、工業化與環境保護之間的矛盾，也有利于促進經濟與社會協調發展。
　�。ㄋ模┌l展軟件和服務外包產業是抓住新一輪產業轉移加快宿遷發展的歷史需要。我市在近幾年的制造業產業轉移中，呈現出良好的發展勢頭，但由于建市晚、產業基礎單一，錯失了承接制造業轉移高峰期的機遇，也大大落后于全省的發展步伐。在當前國際服務外包產業轉移中，宿遷絕不能錯失大好機遇，必須僅僅抓住新一輪經濟增長周期，大力發展軟件業，主動承接服務外包產業轉移，作為發展載體，軟件園建設是加快發展軟件和服務外包的當務之急。
二、軟件園與工業園的幾點區別
　�。ㄒ唬┌l展產業不同。工業園，就是工業集聚發展的園區，以承接制造業產業轉移為主要特征，發展制造業外包，集中表現為各類開發區�，F在中國的經濟開發區已從沿海地區擴展到內地，遍布中國的主要工業城市，成為中國最具活力的特定經濟區域。是中國吸收國內外投資最為集中、經濟增長速度最快的地區之一。軟件園主要通過集中地區軟件產業優勢，依托高新技術產業開發區，創造適合軟件企業發展的政策環境，以發展軟件和信息技術產業為主，加速軟件產業的規�；�、國際化，逐步發展成軟件技術創新、產品開發生產、人才培訓、企業化和出口創匯為一體的產業集聚中心。以承接服務外包產業轉移為主的軟件園、服務外包產業園近年正在各地迅猛發展。
　�。ǘ�）承接產業轉移階段不同。在經濟全球化過程中，發達國家競相轉移產業，但產業轉移不同階段存在不同趨勢,工業園就是在第一階段以制造業產業轉移為主要內容而發展的產物，表現形式為企業自主置地、建廠、生產，承接以OEM、EMS為主要方式的“制造業外包”。軟件園、服務外包產業園是軟件和服務外包產業集聚發展的載體，是產業轉移的第二階段，以發展軟件、信息技術和高端服務業為主，表現形式為自主開設企業，承接以ITO、BPO為主要方式的“服務外包” 。
　�。ㄈ�）所要求的環境不同。在園區硬環境建設方面，軟件園和工業園要求大同小異。在軟環境建設方面，兩者都需要有較強的政策和服務吸引力，同時，工業園在海關、商檢、物流等方面要求較高，軟件園則在人才環境、軟件測試、知識產權保護、道德法律環境、商業、娛樂等方面要求較高。同等產值的兩類園區對土地、環境要求差別巨大，軟件、服務外包產業屬綠色、環保產業，占地面積小，可以發展高層樓宇，大量節約土地，對環境污染幾乎為零。發展軟件園可最大程度地體現科學發展觀、可持續發展的具體要求。
三、關于建設我市軟件園的幾點建議
　　軟件園是企業的助力器，是企業成長的搖籃，是實現服務外包的希望之路。我市要建設軟件園應注意以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┌l展定位要準確。軟件園的定位應致力于促進軟件和服務外包產業發展壯大，為軟件產品的孵化、軟件技術研究和軟件產品開發、生產提供良好的環境。在功能定位上，宿遷發展建設軟件園的應圍繞為企業提供產業指導、技術支持、學術技術交流和信息服務；為軟件產品開發、銷售等提供網絡平臺；孵化軟件產品、企業和人才。在市場定位上，宿遷發展建設軟件園應抓住國內國際兩個市場，大力促進企業開展境內和離岸服務外包。在發展產業特色定位上，根據宿遷已有的軟件產業特點，推動應用軟件、嵌入式軟件、動漫游軟件龍頭企業發展，最終形成不同產品類別的軟件產業鏈。在發展步驟上，可以根據本地優勢項目搞軟件孵化器，培植軟件和服務外包企業，成熟的項目和企業可進入軟件園。例如，大連軟件園根據自身優勢，提出了將大連軟件園建設成為國內一流和具有國際水平的軟件產品開發基地、出口基地（主要是日本和韓國，其次是新加坡、歐美及臺灣地區）及軟件人才培訓基地。目前，大連軟件園已成為國內軟件出口額最大、外資企業比例最高的園區之一，初步形成了以國際化為特色、外包業務為主導的產業特色，呈現出快速健康發展態勢。大連軟件園區的定位具有自身的特色，發揮了自身的優勢，切合實際，其園區定位思路值得我們借鑒。
　�。ǘ�）機制選擇是關鍵。軟件園要選擇良好的建設、運營機制，一般來說，分為“三種模式”：政府包辦、企業自辦、官助民辦。無論那種模式都應立足在促進企業發展，從人才、資源使用等方面提供一個好的環境，使入園企業借助軟件園，獲得發展資源，創造效益。我市軟件園可借鑒其他軟件園成功運作的模式，結合個性特點，選擇能夠促進宿遷軟件和服務外包產業發展的運作模式，充分體現優勢組合、差別競爭。大連軟件園就是采用其獨創的“官助民辦”的運營模式，實踐證明，這種運營充分發揮了企業和政府各自優勢，遵循了市場導向，加速了產業增量的形成，推動了產業的快速發展。
　�。ㄈ�）人才培養是支撐。在軟件和服務外包產業中，人才環境起著舉足輕重的作用，也是軟件業與其他行業的重要區別之一。良好的人才培養環境對優秀的軟件企業能夠形成巨大的吸引力和向心力，使園區持續保持強大的競爭力。軟件園應與高等院校、培訓機構聯合，采取訂單培訓或就業實訓方式，多層次培訓、培養發展軟件業所需的各類中高級技術與管理人才。例如，大連軟件園的大連東方信息技術學院、大連軟件學院等人才培訓機構，構成了多層次、實用化、開放式的軟件人才培養空間，為園區內軟件企業提供了不同層次軟件人才的服務，以滿足園區軟件企業對軟件人才的需要。
　�。ㄋ模┗�礎設施是保障�；�礎設施主要為軟件和服務外包提供大光纖寬帶網絡，以及企業入園環境。優先為軟件企業建設生活、居住、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等配套設施，保障示范區內企業發展及員工工作、生活需要，把服務外包產業園區打造成為功能完備、環境優美的綠色生態園。大連軟件園依山傍海的區位優勢以及園區完善的生活配套設施，給軟件企業提供了留住人才的良好服務。
　�。ㄎ澹┣袑嵦嵘�服務水平至關重要。服務是園區的基本功能，但軟件園的服務最為重要，軟件園都必須通過良好的服務吸引來吸引軟件企業，孵化、培育并發展壯大入駐的軟件企業。軟件園要建立起促進企業發展的服務體系，可根據我市出臺的促進軟件和服務外包產業發展若干意見制定吸引企業入駐的政策實施細則，使政策更靈活、更優惠、更具操作性。同時，有計劃、有步驟建立軟件測評中心、高速寬帶網絡、電子出版社、翻譯咨詢、知識產權保護等服務機構，構建成軟件園的技術服務體系，為園區的軟件企業創造良好的服務環境。
　　軟件園區建設還要切實堅持實事求是、科學發展的理念。不能僅停留在“筑巢引鳳”的層面，或完全拷貝開發區的建設模式，要有一定軟件產業發展的基礎，有人才、資金以及周邊科研環境的支撐，建立軟件企業專用園區，這些都需予以重視。